了大臣、小臣之间的俸禄差别。

而且，鉴于小臣远多于大臣，这个举措很可能导致将来中枢财政入不敷出，“恐不足为后世效”，因此要求户部详细说明。

这件事满朝文武都很关注，而户部也“不负众望”，很快便把“详细说明”呈上了。按照高务实的说法，这一加薪举动正是因为“小臣”不堪重负，加薪本质上是为了高薪养廉。

高薪养廉这个说法其实不完全，按照高务实的体会，光是高薪多半不能养廉，想要养廉归根结底还是需要有完善的监督机制和有效的惩罚机制。

不过，后者与前者还是有一定关系的，毕竟你不能让人家一个县尊老爷的收入比不上一个熟练的京华工人，这是当前大明社会的实情——如果比不上，县尊老爷几乎一定会去搞小动作，无论是权力寻租还是直接贪污，而朝廷也不可能和太祖朝一样抓一个杀一个。

不是杀不得，而是杀了也没用。太祖朝用剥皮揎草之酷刑，杀了十几万贪官，可是禁绝腐败了吗？没有，甚至腐败还愈演愈烈了，因为它本质上违背了正常人的基本思维，导致社会地位与财富收入严重错位。

高务实不认为自己可以让这些封建朝廷的官员觉得“为人民服务”是天地正理，他只能通过“社会地位尽可能匹配财富收入”来进行改革和调解，于此同时再提高对基层地方官员的监督，来达到一个相对良好的结果。

他在“详细说明”中例举了地方官员的一些支出，例如县衙其实只有三个人是真正意义上的“朝廷官员”，而知县如果不自己聘用师爷帮忙处理一些庶务，其实绝大多数是管不好一个县的。

然而聘用师爷的花费朝廷根本不管，以知县自己的俸禄又不够花，那他不腐败才怪了，总不能指望大家都亏钱做官吧？要是都有那个觉悟，大明早成君子国了。

师爷问题只是许多花费其中之一，总之大抵知县的收入不够是大明自开国就有的底层BUG，不仅要改，而且要分步骤、彻底改。

例如就说这个师爷问题，高务实除了加薪之外，还建议将聘用吏员直接纳入常规财政支出项目，如他说“可使上县准聘师爷者三人，中县两人，下县一人，定以月俸，例由朝廷供养。”

除了师爷，还包括其他常备吏员、衙役等，也在高务实“朝廷供养”的范围之内。

但是，这显然会大大提高朝廷的支出，皇帝犹犹豫豫不敢答应也正是因此。不过高务实在“详细说明”里给他算了算账，或者说给出了一个办法，那就是分税制。

在这个建议里，高务实终于对困扰大明两百多年的税法真正开始动真格了，他提议将商税设为常税，然后按照产品、商品门类确定税率。大致是涉及基本民生者低税，附加值高者高税，暴利者课以重税。

按照他提交的“详细说明”来看，至少没人敢说他以公谋私，因为京华自家的产业起码都是“高税”起步，还有不少行业达到了“课以重税”的标准——老规矩，我自己先交，你们嚼舌根之前不如先好好照照镜子。

不过，高务实也不是说商税就要全部由户部征收，既然叫分税制，那么“分”就是个关键所在。

如今这个社会比不得后世，哪怕是收税，付出的行政成本也是远高于计算机、互联网时代的，很多东西也没法精确计算，因此高务实也只能搞一个比较粗略的一刀切：商税收入中枢拿六成，地方拿四成。

至于你说地方也有好几级，总督、巡抚、布政司、州县等，这些事户部就不管了，怎么分那四成商税可以再议，反正户部要拿六成，以确保中枢的财政权威。再说，户部又是给你们加薪，又是帮你们分担了师爷、吏员、衙役等经常性支出项，拿大头不是理所当然？

高务实可以肯定的是，如今不管是皇帝还