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“此番有数个部落响应阿保机，为何？”邵树德反问道。

“草原部落不服管教，纵然一时慑于天威，时间长了，还是会有反复。”杨爚答道。

邵树德点了点头，又问道：“这样的部落多吗？”

“不多。”

其实形势明摆着的。大部分部落并不是被打服的，而是随大流，来到黑城子参加国人会议，推选邵树德为无上可汗。

但人一上百，形形色色，总有人不服气，敢冒天下之大不韪，勾连外敌，遽起发难。

还好，这样的人只是少数，草原政治伦理还没被破坏得一干二净。

但正如杨爚所说，因为频繁的战争，草原部落承受的压力很大，不满一直在累积，纵然去年赈灾，刷了一波好感，也只是让大部分人稍稍松了一口气。

如果此时征收重税，定然会产生官逼民反之事，因为他们是真的穷。

“漠北三城，各有镇使、理蕃院官衙，分领部落数十。”邵树德说道：“传令下去，各部落象征性交一点即可，以牲畜、皮子充抵，具体数额你们斟酌下。”

按照邵树德本意，草原诸部可以完全免税，因为真看不上他们那点财货。

内地一些地方同样如此。比如，朝廷压根不会从安西道拿走一文钱的赋税，甚至还多有补助，以加快地方建设。

被分成三大块的漠北草原同理，没必要用他们的钱。

但用不用是一回事，收不收则是另一回事。

流官、驻军、收税，是实控乃至主权的三大象征。

临远、无上、绥远三城镇守使分管军事，理蕃院派出的梅录分管民政，三城各有三千禁军屯驻，前两项主权已经行使了，现在只剩下最后一项收税。

收还是要收的，哪怕象征性交一点，哪怕这些税最终还是用在他们身上，这个过程一定要有。

以杨爚为首的理蕃院系统，之前定下了一份详细的草原征税方案，甚至具体到了某个部落要交多少牲畜、多少皮子。

方案做得很详细，说明几年下来，他们已经把漠北草原的情况摸得比较清楚了，这很好。唯一的问题是收取的税有点重了，基本是按照“什一税”的标准来的。短时间内或还好，时间长了定然出乱子——即便不敢造反，我走还不行吗？

“臣遵旨。”杨爚与几位下属互相看了看，决定回去修改征税标准。

穷一点的部落，交个十匹八匹马、牛、骆驼了事。

富一点的部落，略微多交一些。

作为赋税征收上来的牲畜，分送至三城，交由当地的梅录管理，作为官牧的补充。

官牧畜养的牲畜多了，就出售一部分至中原，换成茶叶、瓷器、丝绸等奢侈品，再出售给草原贵人，所得钱财就留在当地，应付各项开支，比如向屯垦百姓购粮赈灾等等。

在圣人眼中，整个漠北草原的地位和安西道一样，是需要财政补贴的地方。

“太子有什么看法？”邵树德看向儿子，又问道。

“陛下，儿曾至大鲜卑岭巡视，草原诸部确实困苦。”邵承节说道：“五年西征，他们起码参与了三年，消耗极大。不少人甚至沦落为牧奴，为头人放牧，生活一落千丈。不然的话，阿保机也不可能煽动那么多人跟着他造反。而今财税改革，儿全程看下来，对汉地所施行的方案并无意见，唯觉草原赋税过重。今消其重税，儿觉得甚好，不过就是花点钱罢了，漠北那几十万人，朝廷还养得起。”

邵树德笑了笑，说道：“不错。做事不能只看小利，要有大格局。”

说穿了就是资源分配的问题。

富裕地区觉得自己辛苦挣来的钱，被朝廷拿去补贴他素不相识的人，心理肯定不爽。

不光中国如此，其实外国人也一样不爽。