为一。

但是从什么时候起，耳朵里边生出了利爪，眼睛里边长出了獠牙？

这明显是一个缺乏制衡监督的部门，那朝中可不可以存在这种缺乏制衡的部门呢？

答案是可以的。

但是这样的部门，就只能充当眼睛，鼻子，耳朵，喉舌，想要毫无制衡的独立存在，就必须放弃其爪牙之权。

也就是说，御史台应当只是检察机关，只对大案和公职人员具备侦查，监督，审诉之权，对法司的判决具备抗诉之权，类似后来的最高检。

而立案，审讯，判刑，则必须交给真正的爪牙部门，大理寺，类似后来的最高法。

而实际采证，侦查，抓捕，则需要各地衙门配合，类似后来的公安。

庶几在司法体系内部，三权分立，各守其职，相互制约，相互监督。

宋代的制度其实已经非常先进，仅就司法机关而言，一方面继承了唐朝的体制，一方面也有了自己的变化。

首先是逐级升级，其次是监督制衡。

在中央，大理寺和刑部相互制约，然后还有个审刑院来监督。

而地方上，由于司法行政合一，故而事权都归知县知州转运使。

但是为了让官员们重视法制，宋法还特意规定，地方官员必须亲自审理案件，否则处以徒二年的刑罚。

为了更好地监督他们，又在路一级设立了提点刑狱司，专门监督各州县的司法事务。

这样的制度应该说很不错了，至少后世直到千年之后，才重新有了这么一个部门——法制工作委员会，而且权力和力度，都还远远不如提刑司。

所以说，因为需要抵消后世已经消失的举报渠道问题，通讯交通问题，调查成本问题，加上无法采用扁平化管理，大宋采取的措施，甚至比后世还要严密。

问题是这一切只存在于制度上，而且由于责权不明，就像御史台这样，眉毛胡子一把抓，还是几只手同时抓，这就导致了人浮于事，拖沓推诿，造成了行政效率的极度低下。

还有就是吏治不清，虽然有宋一朝的官员还算是清正，但是奈何官清似水，吏滑如油，执行力被消减了一半以上。

最根本的就是在于吏员的薪水不足。

人家都不靠你这个行当吃饭，本身就是当地豪强，自己有自己的产业，混个身份，只是为了自己方便而已，你还指望能为你出多少力？

所以政治问题，其实还是可以从经济问题，社会问题上找到根的。

苏油拟出了大纲，提笔写下数行小字——官制，政治，财用，军事，水利，交通，民生，教育，风气，国格。

任何一项制度，决定性因素在人，因此首先就要从制度的执行者——官员开始论述。

国朝之弊，在四冗，官，政，军，贫。

太祖宏烈，削强藩，平割据，都陈留而策宇内，列郡县而清九垓。南北重复通嵌，天下几于混一。以武止戈，致世太平，英伟之主也。

又惩唐季之乱，乃收天下精兵、财赋、治权于中朝。上下相安，内外宴然，武功既盛，文治亦美。

绝武夫藩镇跋扈之患，开文学德化昌兴繁盛之风。声明文物之治，道德仁义之风，譬于汉、唐，盖无让焉。

夸饰一番之后，来了个转折——沿序百年，始见沉衰。

接下来就开始讲述大宋遇到的问题，祖宗没有收复幽云，导致北方没有屏藩，只能以精兵环于都下，而四境亦布重兵。

利敌不利我，即便如此，敌人携半月之粮，就敢入境三月，如蝗虫一般扫荡民众，谓之“打草谷”。

几次战败之后，国家背上了岁币的负担，财政越来越困难。

陛下即位之初，国家已然到了崩溃的边缘，然锐意奋发，敢于进取，去旧布新，气象焕