冯锦却从书桌后头走出来，径自去揭开卿砚拿来的汤盅喝了一口，这才道“疑人不用，用人不疑。我既然叫了他来商议，就定然是想把后来的事情也交代给他。子推这么多年已经里里外外替我做了许多事情，我也不能就这么一直依赖他，让他受累。”

说完，她又转过身去直视卿砚“而且宏儿终归是要长大的，我如今做所有的事情都不是为了自己，我要为他培植心腹，培植可用之人。毕竟，我和子推谁都不能陪他一辈子。”

卿砚这才恍然明白过来，冯锦已经不是十一年前那个全心全意扑在这座江山上的年轻女子了。

她开始懂得为儿孙铺路，也开始懂得坐在如今，思考未来。

卿砚将冯锦这些年的成长看在眼里，心中却觉得有些酸涩。世事无常，有些事儿本就不是冯锦这个年纪该回过头来思索的，她却不得不承担。

窗外的阳光已然变得燥热，最近这半个月了，不曾下过一滴雨。这会儿有乳白色的轻雾弥漫在空气里，笼罩着院儿里的林木，从那里，散发着燃烧似的气息。

许多灰暗的、轮廓朦胧的云片，悠闲地浮在苍蓝的天上，缓缓地爬了过去，偶尔有强劲的枯风吹拂着，却还是不能驱走暑热。

冰凉的绿豆汤入喉，也让冯锦有些兴奋的心情慢慢冷却下来，又开始吩咐卿砚“姐姐叫哲海进来替皇帝拟旨吧，人是替皇帝培植的，功劳不能全揽在我一个人的身上，即便是名义上也要由皇帝来下旨。传流下去，四岁施仁政，也算是美名一桩。”

五胡十六国时期，民间实行的就一直是宗主都护制度。大地主建堡自守，很多农民也都习惯了依附他们，甚至还有自个儿的武装军队。

大魏统一之后，朝廷想改变这样的局势，却也是有心无力，无法根除，便只好换了一种方式，干脆承认那些大地主的地位和利益，并且也任命他们为宗主，以都护百姓。

可明面上说是都护，那些大地主们却没少借维护治安的机会剥削压迫，捞取油水。还有的家族借着自己的权力，拿别人家的男丁去充数，以逃避他们自己的赋税徭役，令百姓叫苦不迭。

也正是因为这个，才造就了那么多能与朝廷抗衡的豪强贵族，严重影响了国家的赋税收入和徭役征发。

如今冯锦听了李冲主张的那些，整理出了一个“三长制度”。

将人民按地区，五家为邻，五邻为里，五里为党。每五家设一邻长，每五邻设一里长，每五里设一党长，这便是“三长”。

三长制度与过去的均田制相辅而行，由三长检查户口、征收自己管辖范围内的赋税，其管理直属中央，直属皇帝，每年能拿不少的俸禄，也可以参照政绩从家族中选出一到三人免于当年的徭役与征兵。

贪官污吏们能给他们的，朝廷都能给，自然让人人都欢心。

虽然三长制度中，“三长”还是从世家大族之中产生。但较之宗主都护制度，三长毕竟是由朝廷集中管理的，可以清查出大量的隐匿户口，打破了那些世家大族和朝中贪官的联系。也让收上来的赋税和租子有迹可循，不至于叫世家大族继续压榨百姓、私收赋税。

此举一出，平城上上下下，除了那些藏匿在朝中不敢言说的贪官污吏，其余都是一片叫好声。

卿砚每日出宫回家，走在路上也陆陆续续听到了不少传闻，连包子摊儿上都在讨论城墙上新贴出来的“三长制度”。

有人说小皇帝仁义，刚一登基就给了百姓天大的恩情，叫大伙儿免于被欺压、被剥削。

但有明白这其中缘由的老人却摇着蒲扇打断了他们的话“皇上虽仁义，却也只有四岁而已。要我说，真正仁义的还是那垂帘听政的太皇太后。”

卿砚捏着手里的包子，笑意盈盈地听老人捻着胡子与大伙儿说话。

“你们